來源：中國煤炭報

6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關于修改安全生產法的決定。修改后的《安全生產法》于9月1日起施行。修改后的《安全生產法》新增了哪些內容，有哪些變化？為了讓煤炭人更好地尊法、學法、守法、用法，本報特邀請業內專家進行解讀，并對各煤炭企業宣貫情況進行摘發。

9月1日，第三次修改后的《中華人民共和國安全生產法》正式實施。

《安全生產法》第三次修改，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對安全生產工作的領導，堅持“兩個至上”理念，堅持把保護人民生命安全擺在首位，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，重點強調強化和落實安全生產兩個責任，在貫徹新思想、落實中央決策部署、健全安全生產責任體系、強化新問題新風險的應對、加大違法成本、完善政府監管體制機制的同時，針對重點行業領域生產經營單位安全生產工作實際，進一步突出了壓實企業安全生產主體責任這個關鍵，為推進安全生產依法治理提供了法治保障。

從制訂《安全生產法》到三次修改，雖然條款由原來的97條增加到119條，比原來的條款增加了22.7%，加上增加和修改內容的條款，其修改幅度達90.7%之多，但是諸如安全生產責任制、規章制度、安全管理機構、安全投入、安全培訓教育等涉及生產經營單位安全生產保障和從業人員權利義務的31條基本條款，至今沒有修改過，體現了安全生產條件的相對固定。

《安全生產法》第三次修改，在壓實企業安全生產主體責任方面，集中體現為“十化”。

一是貫徹中央決策部署法治化。2016年12月，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發，規定了安全生產工作的指導思想、基本原則、制度措施等。黨的十九大以來，習近平總書記對安全生產工作作出一系列重要指示批示，黨的十九大報告對安全生產工作提出了新要求。本次修改《安全生產法》，通過立法把黨中央關于安全生產工作的基本方針、路線、方略法治化，轉變為全國人民的意志，是黨領導人民治國理政思維方式發展變化的具體體現。

二是防范化解重大風險常態化。我國仍處在社會主義初級階段，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾是社會主要矛盾，在工業化、城鎮化持續推進過程中，各類生產經營單位安全風險和事故隱患交織疊加。2015年以來，部分行業領域生產安全事故易發多發，實際工作中還面臨著企業主體責任落實不到位、政府監管體制機制不完善、安全生產工作基礎薄弱等問題，要求黨政機關和有關部門，必須把防范化解生產經營單位重大安全生產風險，作為促進經濟社會高質量發展、實現第二個百年奮斗目標的重中之重。

三是推進治理體系和能力現代化。根據2018年國務院機構改革方案，原國家安全生產監督管理總局的職責劃入應急管理部，有關部門的安全生產監督管理職責也需要進一步明確。2018年4月8日，中辦、國辦印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。2020年12月26日，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》出臺。

本次修改《安全生產法》，與上述有關改革事項的緊密銜接，體現了必須確保安全生產領域改革發展與新時代國家治理體系和治理能力相適應。

四是落實責任方式手段多元化。《安全生產法》第三次修改，細化了主要負責人職責，規定主要負責人為生產經營單位安全生產第一責任人；明確分管負責人一崗雙責；增加了危險物品裝卸單位要設置安全管理機構的要求；完善了安全生產管理機構及安全生產管理人員職責；增加了對危險物品裝卸單位主要負責人和安全生產管理人員能力考核要求；擴大了注冊安全工程師在危險物品裝卸單位的使用范圍；明確了高危行業領域建設項目竣工驗收監督核查部門；規定重大隱患整治后實行“雙報告”制度。

五是強調安全生產治理源頭化。貫徹習近平總書記2015年作出的重要講話精神，確立生產經營單位要構建安全生產雙重預防控制機制；生產經營單位要加強標準化、信息化建設；增加生產經營單位安全風險管控的規定；擴大生產經營單位加強現場管理的危險作業范圍；完善生產經營單位安全出口管理；完善高危行業領域建設工程項目和施工單位管理；強調落實崗位安全責任。尤其是規定了構建雙重預防控制機制的強制性要求，生產經營單位必須構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，并規定對于未能建立制度和采取管控措施的生產經營單位，負有安全生產監督管理職責的部門應依法給予相應處罰。關于在煤礦領域構建雙重預防機制，山東、河北、山西已有很好實踐，分別在2018年、2019年、2020年制訂了省級地方標準，尤其是山西實現了716個煤礦安全雙重預防礦端系統與省級平臺聯網，在促進雙防機制信息化落地方面更進了一步。

六是注重保護從業人員人文化。要求建立健全全員安全生產責任制，形成人人參與、持續改進的機制；加大對平臺經濟等新興行業、領域管控，加強對從業人員的教育培訓；規定生產經營單位可以效仿山東省做法，設立專職安全生產分管負責人（安全總監）；增加不得關閉、破壞直接關系生產安全的保護系統的規定，與《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第（一）項規定相銜接；吸取事故教訓，增加餐飲等行業的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置的規定；規定重大危險源信息向政府部門備案，實行信息共享；增加對生產經營單位從業人員的人文關懷，關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，防范從業人員行為異常導致事故發生；規定事故發生后，生產經營單位要及時搶救等。

七是安全生產監督機制社會化。《安全生產法》第三次修改，強制礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產八類高危行業領域生產經營單位，應當投保安全生產責任保險；規定為生產經營單位提供安全生產中介服務的機構，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責時，應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得租借、掛靠資質和出具虛假報告；規定因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。

八是安全生產責任追究重點化。對安全生產中介機構和人員違反《安全生產法》的行為，實行職業行業雙禁入；對生產經營單位拒不整改隱患的，追究刑事責任，與《刑法》第一百三十四條之一第（二）項規定相銜接，涉嫌構成危險作業罪；對不按規定管理建設項目的施工單位責任追究，規定了七種處理處罰方式；加重了對事故單位主要負責人的處罰，與第二次修改相比，加重了10個至20個百分點；加重了對事故單位的處罰，是第二次修改時規定的4倍至10倍；借鑒環保法律規定，對拒不改正的單位，實施按日計罰；規定對不按要求投保安全生產責任保險的生產經營單位實施罰款的行政處罰；明確了提請關閉生產經營單位的4種情形。

九是政府和部門安全監管具體化。《安全生產法》第三次修改后，要求安全生產規劃應當與生產經營單位國土空間規劃等相關規劃相銜接；要求各級人民政府應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，尤其是直接負責安全監管的縣級政府負有安全生產監管職責的部門；要求建立完善安全風險評估與論證機制，并對位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位實施重大安全風險聯防聯控；要求工業園區、港區、風景區等應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責；要求縣級以上人民政府按照業務相近的原則，明確新興行業領域的監督職責；規定國務院應急管理部門統籌提出安全生產強制性國家標準的立項計劃，加強頂層設計的統一性和協調性。

十是安全生產監管措施公開化。《安全生產法》第三次修改，要求負有安全生產監督管理職責的部門，依法編制權力清單和責任清單，并公開接受社會監督；規定涉及人員死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理；規定對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業人員，采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示；要求對生產經營單位作出處罰決定后，七個工作日內在監督管理部門公示系統予以公開曝光；規定凡屬違反《安全生產法》的違法行為發生以后，負有安全生產監督管理職責的部門在要求整改的同時，可以直接處以罰款。

（作者  黃文升  山西煤礦安全監察局 ）

各煤炭企業宣貫情況

國家能源集團

本報訊  記者謝吉東  通訊員沈亞東 李俊報道   8月24日，國家能源集團舉辦新《安全生產法》學習講座，深入學習貫徹新《安全生產法》，強化企業安全生產法治建設。

會議邀請了國務院參事室特約研究員黃毅解讀新《安全生產法》。黃毅對修改背景、重點內容、制度體系和現實意義等作了深入解讀，對該集團做好安全生產工作具有很強的針對性和指導性。

國家能源集團表示，要深刻理解和準確把握新《安全生產法》頒布實施的重大意義，抓好貫徹落實。要嚴制度、強管理，增強“決策先問法、經營先問規”的意識，以法治思維推動安全生產工作。要明責任、抓落實，厘清職責界面，做到事事有人負責、事事有章可循、事事有據可查、事事有人監督。要劃底線、知敬畏，針對不同產業板塊和各單位特點，開展分級分類監管，抓好問題整改落實。要學法規、守法規，宣傳新《安全生產法》出臺的重大意義、法律地位和主要內容。

國家能源集團強調，要把安全生產貫穿到工作各方面全過程，全面推進系統治理、精準治理、源頭治理，高質量推進安全生產專項整治三年行動，持續強化重大風險管控，切實加強隱患排查治理，扎實做好外委隊伍管理，全面夯實安全基礎工作，做好安全生產的各項工作。

中國平煤神馬集團

本報訊  記者郭義偉  通訊員張宏怡報道  中國平煤神馬集團廣泛開展新《安全生產法》學習宣傳活動，并結合實際情況，深入開展“隱患再排查、雙基再加強、作風再整頓”安全集中整治活動，切實提升從業人員安全生產法律素養。

自7月14日起，該集團聘請國家、河南省有關專家，通過線上線下的方式，對安監局、各業務部門、基層單位的負責人及其管理人員進行了新《安全生產法》宣傳培訓。同時，各基層單位利用微信公眾號等媒體平臺和班前會、學習日等，開展學習培訓和宣傳宣講活動。

7月21日至8月31日，該集團深入開展為期40天的“隱患再排查、雙基再加強、作風再整頓”安全集中整治活動。此次活動分為安全思想大討論、隱患再排查、雙基再加強、作風再整頓四項內容，即自上而下深刻反思思想認識滑坡的問題、責任落實不到位的問題、基層基礎管理弱化的問題、干部作風慵懶松散的問題；重點排查安全思想上的隱患、管理制度措施上的隱患、生產作業現場的隱患；通過加強安全生產標準化建設夯實基礎，通過加強區隊班組建設做強基層；加強“安全責任就是政治責任，干好安全工作就是最大的政治”的認識，嚴格領導干部作風管理，引導領導干部做好表率，切實解決現場安全重點難點問題，從源頭把控風險。

陜煤集團

本報訊  按照“宣傳教育、學習培訓、貫徹落實、督導檢查”全覆蓋的工作部署，陜煤集團及所屬各單位高標準做好新《安全生產法》貫徹落實，推進安全管理水平提升。

宣傳教育全覆蓋。陜煤集團各單位制定宣貫方案，充分利用線上線下的宣傳載體，通過安全協管小分隊和青年志愿者進區隊、開設安全管理大講堂等方式，廣泛宣貫新《安全生產法》，切實提高職工的安全生產法治素養，增強職工的法制意識，營造學好、用好新《安全生產法》的濃厚氛圍。

學習培訓全覆蓋。陜煤集團各單位為全員定制學習培訓套餐，有計劃、有步驟、分層次組織學習培訓。組織開展管理人員的專題輔導講座，深入解讀和學習各項法律條款規定。組織全體員工認真學習法律條文，開展新《安全生產法》知識考試，做到人手一冊學習資料。

貫徹落實全覆蓋。陜煤集團所屬各單位對照新《安全生產法》，進一步健全完善安全風險分級管控和隱患排查雙重預防體系，對發現的隱患建立清單，將其納入專項任務單進行集中整治，限期整改。

督導檢查全覆蓋。陜煤集團督導組對新《安全生產法》宣貫落實情況等相關內容進行檢查，各板塊公司（二級單位）加強對所屬企業的督導，各單位將新《安全生產法》宣貫落實情況納入安全檢查內容。（梅方義  汪琳）

中國煤炭科工集團

本報訊  日前，中國煤炭科工集團有限公司（以下簡稱中國煤科）開展了形式多樣的宣貫活動。

中國煤科購置了新《安全生產法》和專家解讀等書籍，發放至各級管理人員手中。所屬煤科院安委會利用微信群、OA系統等推送新《安全生產法》全文、修改說明等，營造人人尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

6月24日至25日，中國煤科舉辦企業負責人安全法規專題培訓班。天地王坡煤業公司組織各部室（區隊）負責人對新《安全生產法》進行了集中學習，對重點內容進行了逐條解讀。中國煤科將新《安全生產法》學習宣貫與安全生產專項整治三年行動、常態化“學法規、抓落實、強管理”活動結合起來。

中國煤科組織所屬各企業對新《安全生產法》進行了對照自查，深入分析在貫徹落實中存在的問題，提出了改進措施，進一步增強了各級人員的法律意識。太原研究院對新《安全生產法》進行了學習討論。大家紛紛表示要嚴于律己、遵章守紀，結合新、對照舊，在學習中注重實效。（皮希宇）

徐礦集團

本報訊 連日來，江蘇徐礦集團先后組織開展新《安全生產法》專題講座、知識競賽等活動，多角度、多維度、多層級普及安全生產知識，推動宣傳貫徹入腦入心、落地生根，切實提高企業安全生產法治水平。

在新《安全生產法》正式施行前，徐礦集團專門邀請專家舉辦專題講座，結合實際闡釋新《安全生產法》的立法精神、基本內容以及修改的主要內容、新亮點。通過視頻會議的形式，全集團2000名干部職工參加了學習。徐礦集團還下發《煤礦重大事故隱患判定標準解讀》和新《安全生產法》等學習材料3000余本；舉辦線上知識競賽，1.6萬名職工參與學習答題；在內部刊物上刊發新《安全生產法》解讀，開設線上“每日學法”專欄。

同時，徐礦集團對標新《安全生產法》，組織開展全面梳理排查，列出問題清單，明確責任人，制定整改計劃。對安全生產責任制等管理制度進行修改完善，健全并落實安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制等，研究出臺取證人員注冊管理及相應激勵政策，提高依法合規管理水平。

此外，徐礦集團積極引導所屬礦井樹牢“人民至上、生命至上”理念，全面推行“意識+責任+標準化”安全管理模式，強化對新問題、新風險的防范應對，專項提取安全管理、四化建設、科研環保等費用5億元，大力實施科技保安工程。（張子建 姚鵬）

華陽集團

本報訊  日前，華陽集團多形式、立體化、全覆蓋開展新《安全生產法》的宣貫工作。

華陽集團各單位利用集體學習、線上學習、早調會、班前會、自主學習等，開展學習宣貫活動。截至目前，該集團及所屬各單位累計26036人參加了專題學習。同時，該集團集中購置下發了2021年最新修改的《安全生產法》4000冊、新《安全生產法（實用版）》1300冊。

8月21日，華陽集團組織召開煤礦安全生產專題講座，邀請專家對新修改的《安全生產法》進行了系統解讀和專題學習，共計135人參加了專題學習。通過學習，參會人員充分認識到依法合規安全生產的重要性和必要性。

同時，華陽集團利用報紙、電視、微信公眾號、網站等媒體平臺，對新《安全生產法》進行廣泛宣傳，進一步增強全員的法治意識。（任志青）

峰峰集團

本報訊  連日來，河北冀中能源峰峰集團通過專題培訓、以會代訓、“送法到崗”、“安全體驗”等形式對新《安全生產法》進行學習宣貫，增強職工的安全意識，提高管理人員依法履職能力。

8月27日，峰峰集團舉辦新《安全生產法》宣講視頻會。此外，九龍礦圍繞新《安全生產法》修改背景、內容解讀等開展專題討論會，通過領導干部帶頭講、專業人員深入講、一線職工互動講，推動新《安全生產法》學深學透、入腦入心。大淑村礦利用微信公眾號、報紙、網站、電視等宣傳新《安全生產法》，并進行新《安全生產法》全員測試，合格率達到100%。邯鄲洗選廠建立安全體驗中心，推行“案例學習+場景模擬+親身體驗”等視、聽、體驗相結合的三維立體式安全教育新模式，職工通過安全虛擬現實VR事故體驗，增強了自主保安、互保聯保意識。（張波）

晉能控股集團

本報訊  近日，在晉能控股電力集團晉控電力工程公司承擔的王坪1A檢修現場，員工李平和范志剛正津津有味地學習該公司編印的《新<安全生產法>全面解讀》知識手冊，并不時地進行學習交流。

日前，晉能控股集團多舉措學習貫徹落實新《安全生產法》，明確崗位法定權利和義務。

晉能控股集團各單位召開專題會議，利用班前班后會 、早調會 、“ 三會一課 ”等 ，深入學習新《安全生產法》;通過微信公眾號、廣播等媒 介，大力宣傳學習貫徹新《安全生產法》的目的和意義，闡述新《安全生產法》的特點，明確安全生產管理工作的要求及各類人員的職責。

晉能控股集團采取外聘專業老師集中培訓和網上視頻自學相結合的方式，分級進行新《安全生產法》宣貫。培訓內容從修改的背景、思路、內容三個方面進行解讀，重點突出強化落實生產經營單位主體責任、完善監管措施、強化法律責任和加大違法行為懲處力度等內容，對修改的重點條款、新要求和新變化等，做出全面解讀。

同時，該集團通過制作新《安全生產法》十大亮點解讀展板、編印《新<安全生產法>全面解讀》知識手冊等，在員工中掀起學習新《安全生產法》的熱潮 。