來源：中國(guó)煤炭報(bào)

國(guó)家礦山安監(jiān)局綜合司關(guān)于征求

《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃（征求意見稿）》意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家礦山安監(jiān)局組織編制了《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃（征求意見稿）》，研究提出了“十四五”時(shí)期礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路、重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，現(xiàn)征求你單位意見建議，請(qǐng)登錄國(guó)家礦山安監(jiān)局政府網(wǎng)站（www.chinacoal-safety.gov.cn）“征求意見”欄目下載征求意見稿，于3月20日前將書面意見連同電子版反饋至國(guó)家礦山安監(jiān)局政策法規(guī)和科技裝備司。

聯(lián)系人及電話：陳曦，010-64464414（帶傳真）；

電子郵箱：fgbzc2020@126.com。

國(guó)家礦山安監(jiān)局綜合司

2021年2月20日

十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制礦山重特大事故，推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）取得的成效

“十三五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，采取一系列舉措加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，與2015年相比，2020年煤礦死亡人數(shù)、百萬噸死亡率分別下降61.87%和63.58%，重特大事故得到有效遏制，非煤礦山死亡人數(shù)下降39.27%，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。形成了由《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等18部法律、《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等19部行政法規(guī)組成的礦山安全法規(guī)體系，形成了由《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等33部部門規(guī)章、1500多項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了由《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等7部部門規(guī)章和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》2個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)、60項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的非煤礦山安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，礦山安全生產(chǎn)法制體系不斷完善。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本建立，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步明確，監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)，全面實(shí)施地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。發(fā)布實(shí)施了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，煤礦培訓(xùn)管理新機(jī)制初步形成。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。礦山雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建全面開展，企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不斷增強(qiáng)，隱患排查治理能力持續(xù)提高，重大災(zāi)害治理能力不斷增強(qiáng)，安全宣傳培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化。

安全保障能力大幅提高。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能和淘汰退出落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安全保障能力高的大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上，煤礦平均產(chǎn)能達(dá)到100萬噸/年以上。累計(jì)整頓關(guān)閉非煤礦山1.7萬余座，尾礦庫(kù)綜合治理和采空區(qū)治理持續(xù)推進(jìn)，“頭頂庫(kù)”綜合治理取得明顯成效。

安全科技裝備支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備，煤礦發(fā)布六批淘汰、四批煤礦先進(jìn)適用目錄，非煤礦山發(fā)布兩批金屬非金屬礦山禁止和一批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。智能開采、煤礦機(jī)器人等新技術(shù)新裝備廣泛應(yīng)用，煤礦“四化”建設(shè)取得積極進(jìn)展，建成494個(gè)智能化采掘工作面，逐步形成“有人巡視、無人操作”的工作面智能開采新模式；推進(jìn)大斷面快速掘錨系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進(jìn)裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機(jī)等先進(jìn)工藝設(shè)備在井下試驗(yàn)應(yīng)用。

監(jiān)管監(jiān)察效能穩(wěn)步提高。煤礦安全形成了一套清單、手冊(cè)、匯編、基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、文書、辦法、系統(tǒng)為一體的執(zhí)法工作制度，執(zhí)法更加規(guī)范，執(zhí)法信息系統(tǒng)全面運(yùn)行。全面推行非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”，促進(jìn)了基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量的提升，強(qiáng)化非煤礦山“五項(xiàng)執(zhí)法”，執(zhí)法能力得到較大程度提升，全國(guó)三等及以上尾礦庫(kù)均設(shè)置了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

 （二）面臨的挑戰(zhàn)

隨開采深度增加，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動(dòng)力災(zāi)害，底板承壓水威脅日趨嚴(yán)重，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)煤層上部洛河組含水層突水事故和沖擊地壓災(zāi)害。單班入井30人以上地下非煤礦山550余座，井深超過800米的地下非煤礦山50多座，地?zé)帷r爆等現(xiàn)象增加，提升和通風(fēng)管理難度加大。

煤礦安全仍存在長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性。煤礦企業(yè)主體責(zé)任尚未真正落實(shí)。專業(yè)技術(shù)人才流失，招工難、老齡化嚴(yán)重，從業(yè)人員素質(zhì)和全員安全意識(shí)待提升。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機(jī)理尚未取得突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力有待提升。

非煤礦山呈現(xiàn)“三多三低”特點(diǎn)。礦山總量多，機(jī)械化水平低，全國(guó)共有金屬非金屬礦山3.2萬座，尾礦庫(kù)7278座，受非煤礦山工藝和規(guī)模影響，礦山機(jī)械化程度偏低。小礦山數(shù)量多，本質(zhì)安全水平低，小型礦山占礦山總量的86.4%。四五等小型尾礦庫(kù)占尾礦庫(kù)總量的87.4%。高風(fēng)險(xiǎn)礦山數(shù)量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加劇。

安全監(jiān)管監(jiān)察力量亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。煤礦監(jiān)察力量與煤礦生產(chǎn)開發(fā)布局不匹配，分布不平衡。非煤礦山安全監(jiān)管人員大幅更迭，監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員攤薄弱化，業(yè)務(wù)能力明顯下降。礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員流失嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)施裝備配備不足。新材料新技術(shù)新工藝新裝備大量使用，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力提出更高要求。

（三）發(fā)展的機(jī)遇

中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展理念帶來新機(jī)遇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)做出了一系列重要指示批示，形成了包括以人為本、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念；完善形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，統(tǒng)籌“三個(gè)必須”的責(zé)任體系；堅(jiān)持依法治安，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理等重大科學(xué)論斷，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要思想保障。

礦山安全體制改革帶來新機(jī)遇。國(guó)家依托煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，成立了國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，將有力加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的專業(yè)人員和監(jiān)管監(jiān)察力量，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)地方礦山安全監(jiān)督管理部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

新趨勢(shì)帶來新機(jī)遇。隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念的深化，能源消費(fèi)去煤化趨勢(shì)越發(fā)顯著，我國(guó)整體社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和，煤炭消費(fèi)將呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以安全水平高的大型現(xiàn)代化礦井為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向，為煤炭行業(yè)安全發(fā)展帶來新機(jī)遇。

技術(shù)革新帶來新機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，煤炭產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，煤礦機(jī)器人逐步應(yīng)用，智能化煤礦建設(shè)步伐加快，少人無人開采將成為現(xiàn)實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和措施不斷完善，為礦山安全發(fā)展帶來新機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，以遏制重特大事故為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，處理好煤礦與非煤礦山、監(jiān)察與監(jiān)管、督政與督企、嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)四個(gè)關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，完善礦山安全生產(chǎn)治理體系，推動(dòng)礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足從業(yè)人員對(duì)美好生活的向往，切實(shí)提升礦工幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)礦山安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)礦山安全治理體系和能力現(xiàn)代化提供根本保證。

——堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)守安全底線。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)思維方法，健全礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，筑牢礦山安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。

——堅(jiān)持依法治理。健全礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)礦山安全法制化建設(shè)。

——堅(jiān)持源頭治理。堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，強(qiáng)化科技保安，夯實(shí)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制，將問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

 （三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，礦山安全法治體系和責(zé)任體系更加完善，科技裝備支撐更加有力，基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升，安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系

1.完善礦山安全法律法規(guī)

構(gòu)建以《礦山安全法》為核心的礦山安全法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌煤礦和非煤礦山安全立法，實(shí)現(xiàn)礦山安全領(lǐng)域法律法規(guī)系統(tǒng)整體和協(xié)同配套。推動(dòng)礦山集中的省份及設(shè)區(qū)的市出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章。完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立立法執(zhí)法信息反饋、立法后評(píng)估與立法清理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保行政規(guī)范性文件合法有效。建立健全行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機(jī)制，推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提升依法行政水平和公信力。

2.加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。組建全國(guó)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，申請(qǐng)新增礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制，強(qiáng)化急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。及時(shí)公開國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施評(píng)估，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

3.健全普法工作長(zhǎng)效機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善普法工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，明確普法任務(wù)和工作要求，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”打造隨時(shí)隨地、線上線下相結(jié)合的礦山安全法治服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新普法工作方式方法，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂、視頻講座、“集體學(xué)習(xí)＋自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級(jí)、分類、分專業(yè)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展礦山安全普法知識(shí)競(jìng)賽、礦山安全法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動(dòng)。營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。

4.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法

牢固樹立執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)礦山分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展檢查。適時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。落實(shí)計(jì)劃?rùn)z查工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書制作，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)安全信用分類監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施。聚焦主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的法定職責(zé)，將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。

（二）織密安全責(zé)任體系

5.嚴(yán)密礦山安全層級(jí)治理

堅(jiān)持“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”工作格局，強(qiáng)化層級(jí)治理，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確礦山日常安全監(jiān)管主體，消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

6.強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化落實(shí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，探索推行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量。健全完善礦山安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，健全完善礦山安全生產(chǎn)約談制度，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

7.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任

督促礦山企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)法人代表、實(shí)際控制人等第一責(zé)任人法定責(zé)任，樹牢安全發(fā)展理念。界定多層級(jí)管理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全管理體系。實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。強(qiáng)化安全投入，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控自主開展、隱患排查治理日常自查自糾。

（三）完善治災(zāi)救災(zāi)體系

8.完善災(zāi)害治理工作機(jī)制

推動(dòng)查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等重大災(zāi)害空間分布，逐步形成礦山重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，構(gòu)建辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理評(píng)價(jià)重大災(zāi)害防治機(jī)制，實(shí)施災(zāi)害治理責(zé)任、技術(shù)、工程、資金、時(shí)限“五到位”閉環(huán)管理。落實(shí)礦山企業(yè)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，保障資金投入，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

9.推廣災(zāi)害治理技術(shù)

煤與瓦斯突出礦井要堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行，做到抽掘采平衡和抽采達(dá)標(biāo)。沖擊地壓礦井要堅(jiān)持區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治的原則，推行落實(shí)“三限三強(qiáng)”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”，承壓水害防治推廣應(yīng)用微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開展采空區(qū)隱患治理工程，采用崩落、充填、隔離等方法進(jìn)行治理。研究突破智能通風(fēng)技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)示范項(xiàng)目；研究應(yīng)用智能精準(zhǔn)預(yù)警系統(tǒng)，推廣火災(zāi)透地定位、光纖探測(cè)、激光檢測(cè)技術(shù)。推廣應(yīng)用尾礦庫(kù)安全、地下礦山地壓災(zāi)害、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理技術(shù)。

10.提升應(yīng)急救援處置能力

建立監(jiān)管、監(jiān)察、氣象等多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和礦山安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。完善礦山應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制，建立礦山應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。強(qiáng)化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予井下班組長(zhǎng)、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系

11.搭建安全科技研發(fā)平臺(tái)

依托重點(diǎn)礦山企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校開展協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)建立一批礦山安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

12.加強(qiáng)科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣

深化開展重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、尾礦庫(kù)潰壩、邊坡坍塌等重大災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科研攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作。深化開展礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區(qū)探測(cè)、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

13.提升安全裝備科技水平

著力破解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備，重點(diǎn)提升礦山安全生產(chǎn)危險(xiǎn)工藝設(shè)備的機(jī)械化自動(dòng)化水平。全面完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性。培育礦山安全產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)礦山安全重要設(shè)備全生命周期管理。

14.推進(jìn)礦山自動(dòng)化智能化建設(shè)

構(gòu)建煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)礦山智能化基礎(chǔ)理論研究，支持建設(shè)煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、智能快速掘進(jìn)和復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)。推廣應(yīng)用智能化成熟技術(shù)裝備，推進(jìn)礦用裝備智能化，推進(jìn)大型煤機(jī)裝備、煤礦機(jī)器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮智能化示范礦井引領(lǐng)作用，提升新建煤礦智能化水平，基本實(shí)現(xiàn)大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化。推進(jìn)重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)等機(jī)器人替代。推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化建設(shè)，研究出臺(tái)加強(qiáng)中小型非煤礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見，逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)。

（五）筑牢基礎(chǔ)保障體系

15.提高礦山安全管理水平

將礦山雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐深度融合，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，健全完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。研究出臺(tái)礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，建立全國(guó)雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施信息系統(tǒng)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機(jī)制。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果評(píng)估體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)考核、能上能下工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

16.提升礦山裝備保障能力

不斷提高礦山裝備水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化迭代升級(jí)。推進(jìn)生產(chǎn)煤礦采掘機(jī)械化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化。推進(jìn)非煤礦山鑿、鏟、運(yùn)等工藝裝備高端化、控制智能化。強(qiáng)化礦山裝備生產(chǎn)、使用、維護(hù)、檢測(cè)、報(bào)廢等全生命周期管理，提高設(shè)備可靠安全程度。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)

創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)人員機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規(guī)范化，建設(shè)一批高水平的礦山安全技能培訓(xùn)基地和考核點(diǎn)。實(shí)施礦山安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)一批高素質(zhì)、技能型礦工。實(shí)施一批班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。完善主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評(píng)。從責(zé)任、素質(zhì)、業(yè)務(wù)、操作、管理等方面開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保礦山負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、特種崗位等關(guān)鍵人員培訓(xùn)到位、能力提升。

18.精準(zhǔn)推進(jìn)“一優(yōu)三減”

新建礦山按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，生產(chǎn)礦山加大優(yōu)化簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平，優(yōu)化作業(yè)組織，科學(xué)合理確定開采布局，推動(dòng)煤礦逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實(shí)行采區(qū)和采掘工作面限員管理，研究制定交接班期間等限員規(guī)定，升級(jí)改造人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（六）深化安全治本攻堅(jiān)

19.嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入

適時(shí)修訂產(chǎn)能核定和安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法，嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批和安全生產(chǎn)許可證審核，加大對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。進(jìn)一步提高深部開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提升非煤礦山規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫(kù)總量，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”。

20.推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出

推動(dòng)落后產(chǎn)能關(guān)閉退出法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)政府主管部門及煤礦企業(yè)制定關(guān)閉退出中長(zhǎng)期規(guī)劃及關(guān)閉退出遺留問題的政策與保障機(jī)制。進(jìn)一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、開采深度超過1200米、非機(jī)械化開采、無法保證正常安全投入的煤礦等有序退出。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，優(yōu)先關(guān)閉達(dá)不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的與煤伴生礦山，逐步淘汰小型露天采石場(chǎng)，推動(dòng)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)。

21.推動(dòng)實(shí)施整合技改提升

鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山企業(yè)，推動(dòng)整合重組開采同一礦體的、多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一安全管理。規(guī)范小礦山技改擴(kuò)能，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批、環(huán)評(píng)等技改擴(kuò)能建設(shè)期限，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。新增產(chǎn)能實(shí)施產(chǎn)能置換，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，適時(shí)修訂煤礦產(chǎn)能核定實(shí)施辦法。

（七）提高監(jiān)管監(jiān)察效能

22.加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)

突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫(kù)功能，為人才引進(jìn)使用搭建平臺(tái)。創(chuàng)新引才引智方式，通過聘請(qǐng)專家顧問、購(gòu)買人才服務(wù)等途徑，吸納社會(huì)人才資源。完善與科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制。綜合運(yùn)用集中輪訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)。建立監(jiān)管監(jiān)察干部到基層鍛煉交流機(jī)制，加大監(jiān)管監(jiān)察人員實(shí)操輪訓(xùn)力度。健全人才激勵(lì)保障措施，建立完善以專業(yè)學(xué)術(shù)、市場(chǎng)應(yīng)用、社會(huì)效應(yīng)為基礎(chǔ)的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位人才薪酬激勵(lì)機(jī)制和收入分配機(jī)制。根據(jù)全國(guó)礦山分布情況，合理優(yōu)化礦山安全監(jiān)察力量。

23.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容拓展和推廣應(yīng)用。建成覆蓋國(guó)家礦山安監(jiān)局、省級(jí)礦山安監(jiān)局、駐地監(jiān)察分局三級(jí)礦山安全監(jiān)察信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全國(guó)礦山的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集礦山安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重大設(shè)備、露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)及尾礦庫(kù)監(jiān)控等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政務(wù)管理、指揮救援、決策支持5大業(yè)務(wù)域建設(shè)。全面形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系，建成一個(gè)連接各級(jí)用戶、各類角色的礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，為監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐、技術(shù)手段、智能輔助決策，實(shí)現(xiàn)全天候、遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察，大幅提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的工作效率和執(zhí)法效能。

24.強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)裝備支撐保障

強(qiáng)化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障，形成災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害治理、監(jiān)察執(zhí)法、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐。形成重特大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策智庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)典型風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)分析、研判、預(yù)警。提升執(zhí)法裝備保障水平，豐富執(zhí)法終端設(shè)備種類及配備，加大先進(jìn)適用實(shí)用裝備配置力度，增強(qiáng)適用于智能化礦山監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備，提升執(zhí)法裝備智能化水平。

（八）健全社會(huì)共治體系

25.強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

按照政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。研究制定礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施主體，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的必要條件，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，以及取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。

26.構(gòu)建礦山安全閉環(huán)反饋機(jī)制

建立健全礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大隱患和違法行為，對(duì)舉報(bào)有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

27.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐力量

推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，制定出臺(tái)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體、檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)評(píng)估單位、行業(yè)自律組織等對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作保障作用，形成礦山安全生產(chǎn)社會(huì)共治格局。制定礦山安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)安標(biāo)發(fā)放、檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定評(píng)價(jià)等行為的檢查抽查，探索建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理負(fù)面清單公示制度。

28.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育

充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式，大力提升礦山安全社會(huì)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)礦山安全的了解、關(guān)注和支持。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育，營(yíng)造礦山安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

四、重大工程

（一）礦山智能化建設(shè)工程

協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)礦山智能化建設(shè)政策配套。建設(shè)礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地，構(gòu)建透明地質(zhì)模型，開展礦山工程數(shù)字化設(shè)計(jì)，推進(jìn)透明礦山技術(shù)示范礦井建設(shè)。推進(jìn)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)礦用裝備智能化，實(shí)現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援機(jī)器人。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合，建設(shè)應(yīng)急通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有效聯(lián)動(dòng)。建設(shè)一批智能化示范礦山，凝練出可復(fù)制的智能化開采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等，向類似條件礦山進(jìn)行推廣應(yīng)用。

（二）礦山安全信息化建設(shè)工程

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架，規(guī)范和指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)各省級(jí)節(jié)點(diǎn)、省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、所有煤礦企業(yè)及地下開采非煤礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線索和處置互認(rèn)共享。執(zhí)法系統(tǒng)能力提升，配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、智能取證、電子封條、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策系統(tǒng)，為礦山監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。建設(shè)礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，形成空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（三）安全科技裝備提升工程

建設(shè)煤礦深部開采與沖擊地壓防治國(guó)家工程研究中心，開展災(zāi)害機(jī)理研究。建成礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地，研發(fā)瓦斯、水害等防控技術(shù)裝備。實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治工程。強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

（四）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程

深入貫徹《非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和應(yīng)急管理部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部委聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，對(duì)前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，采取閉庫(kù)銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理；對(duì)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)和停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)進(jìn)行閉庫(kù)治理并銷號(hào)，進(jìn)一步提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全程度。推動(dòng)陜西、甘肅、四川3省完成嘉陵江上游尾礦庫(kù)治理。

（五）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程

實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察人才引進(jìn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，加大培訓(xùn)力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力。建立專家和監(jiān)察干部隊(duì)伍人才庫(kù)，及時(shí)調(diào)研分析隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才作用發(fā)揮情況，服務(wù)人才工作決策。開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作條件保障工程，補(bǔ)充更新執(zhí)法車輛，建設(shè)完善業(yè)務(wù)保障用房，補(bǔ)充更新辦公設(shè)施。開展技術(shù)支撐能力建設(shè)，探索建立國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心。

五、保障措施

（一）明確任務(wù)分工

制定規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確規(guī)劃重大任務(wù)、重點(diǎn)工程牽頭部門和責(zé)任單位，指導(dǎo)地方各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

（二）加大政策支持

建立和完善礦山安全投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)列入十四五礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃項(xiàng)目和工程，優(yōu)先安排國(guó)家礦山安全監(jiān)察局管理的中央預(yù)算內(nèi)投資。爭(zhēng)取礦山智能化建設(shè)配套政策、資金和科技立項(xiàng)支持。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持煤礦瓦斯防治和利用、災(zāi)害嚴(yán)重礦井稅費(fèi)減免等政策。爭(zhēng)取應(yīng)急專項(xiàng)資金和煤礦安全改造專項(xiàng)資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家自然災(zāi)害防治體系建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)施尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)

指導(dǎo)各有關(guān)部門將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立規(guī)劃績(jī)效考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況列入省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估

建立完善規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。各地區(qū)、各相關(guān)部門在2023年底和2025年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。